汪椿祜副主委今年三月在省党务工作会议上的发言

以能力建设为核心  推动参政议政工作再上新台阶

　　一个具有效高水平的参政党在参政议政活动中，应当讲立场、讲观点、讲方法、讲创新，但还需要讲能力。唯此才能对新的形势下出现的新情况、新问题有精辟的分析，提出能够引起党委、政府重视的建议来。而参政议政能力的高低，又体现在参政议政的机制优化、队伍建设和准确选题上。因此，以能力建设为核心，推动参政议政工作取得新成果、跃上新台阶已成为市委会近几年的工作着力点。

　　一、抓队伍建设，发挥参政议政工作群体优势

　　市委会参政议政能力的提高，有赖于参政议政队伍的建设。几年来，市委会从四个相互关联的层面入手组织构筑参政议政工作的保障体系。

　　一是在农工党员中建立一支20多名、知识面宽、专业性强、有较高参政议政热情的专家队伍，这支队伍是市委会参政议政工作的主要依靠力量。在这支队伍中，有担任规划、建设等研究设计部门的老总们，有享受政府特殊津贴的教授、研究员、主任医师们，有政府部门担任局、处级领导职务的、文字功底较强的现职公务员，还有曾经担任过政府、政协重要职务、对南京各项事业发展有专门研究的老专家。市委会在不定期召开的参政议政领导小组会议、专题座谈会、专题论证会、视察调研等活动中，有选择地邀请上述专家到场指导、认证。其中，有不少专题调研和提案撰写均要托这些专家主持开展、独立完成。如刘为主席督办提案的《药价虚高及其成因》、《对卤菜食品卫生应加强监管》两项调研，都取得了预期的效果。也有一些市委会重点开展的“独立”调研，选配了有关专家全程参与，进行“过程性”指导，“技术性”拍板。多年来，市委会重点调研课题都确保的较高的质量。

　　二是发挥基层组织及其成员的作用，构建市委会参政议政基础网络。基层组织具有接近社会现实、群众联系面广、信息来源快的特点，同样成为市委会参政议政工作的中坚力量。去年11月，市委会已连续开展了七个“议政月”活动。每次活动，都充分发动全市党员全程参与；开展我为南京发展献一策”活动，发放300余份建议表；分别召开专家座谈会、专家座谈、群众座谈会、对口联系政府部门座谈会；召开政府情况通报会；人大代表、政协委员述职；参观视察等。每次活动均硕果累累；收到大量建议，其中不乏高质量的论文、调研报告；使市委会当年的调研作了进一步的论证、加工。基层组织积极性很高，有的支部主任走家串户，递送建议表，有的成员为了“敲定”建议内容，深入开展调查研究，亲自将“建议”送到市委会，并跟踪关注。市委会也不失时机对基层组织及其成员的积极性给予保护和鼓励，对在“议政月”中作出贡献的基层组织和成员分别给予了重奖，仅4年“议政月”的奖励金就达一万元。

　　三是发挥党员中各级人大代表、政协委员的作用。每年“两会”期间，各级代表、委员在平日深入调查研究，思考分析的基础上，都向“两会”提交了大量的意见、建议，同时有关代表和委员还将所提议案、提案、建议反馈至市委会，市委会再通过其它渠道向上级反映。对有些问题涉及全国性的矛盾和难题，每年初市委会都整理出一套材料，交由全国人大代表李蕾带到全国人大会议上去反映。每年，农工党员中的市政协委员提案率优秀提案率都保持领先水平。

　　四是发挥机关职能处室和机关干部的积极性。在四个层面中，市委会职能处室担负着组织、联系、服务、协调各级组织和党员专家参与参政议政工作，起着桥梁与纽带作用。几年来，市委会通过理顺职能、人员充实调整、改善工作条件，注重从参政议政工作实践中不断提高专职干部的理论素质和写作水平，培养服务意识，密切联党员专家，逐步建议了一支有良好团结协作精神的团队。处室同志在参政议政各项活动中，注意向党员专家学习，提高调研和写作能力，几年来每年由职能处室撰稿完成的在会发言和调研、提案报告占多半，成为市委会参政议政工作的重要组织部分。

　　通过发挥四个层面队伍作用和有机的配合，提高了市委会整体参政议政能力，参政议政工作取得较明显的成效。例如市委会近四年来向市政协十届四次、十一届一次、二次、三次会议共提交集体提案47件，其中优秀提案率、重点提案、主席督办提案数量都保持领先地位。每年的大会发言都受到市有关领导和委员们的好评。其中2004年的大会发言列入开幕式发言的备选，2005年在大会开幕式上以唯一一家党派作了优先发言，受到社会各界的特别关注。《人民政协报》、市政府刊物《南京经济》、《南京日报》、南京电视台等媒体每年都对我们的大会发言进行大量的跟踪报道。

　　二、抓准确选题，提升参政议政工作整体水平

　　在市委会参政议政工作中，除了主要领导参与中共市委、市政府政治协商等活动外，开展调研已成为我们参政议政工作的一项主要内容。实践中，我们深深体会到，调研课题的准确选择是调研工作和提案撰写成功与否的最重要因素。通过广泛征集选题和建议，可以开拓视野，集思广益，全面提升参政议政水平。多年来，市委会坚持每年初向专家、向对口联系政府部门、向基层组织及成员征集调研课题。首先，注重保持调研选题的系列化。如历史文化名城保护系列、医药卫生体制改革系列、环境整治系列、交通建设系列、团结群体保障系列等，做到每年每个系列中都有课题。其次，注重选题的侧重点。在此基础上，我们就选题内容和题材做到三个密切结合。

　　一是课题选择要与中共市委、市政府的重要决策密切结合。如在十一届一次市政协会上，我委作了题为《切实解决农民生活保障问题，有效促进计划生育工作?D?D关于解决农村独女户父母养老问题的建议》的大会发言，就是结合市政府即将制定新的《计划生育条例》的实际情况，有预先性地提出合理建议，在市委会多次对答复不满意的情况下，市政府办公厅6  部门再次会商，最终使沉积多年、呼吁多时的农村独女户父母养老问题得到解决，市政府以政府令形式，以全国首创   措施为农村独女户父母发放补贴。为此，《人民政协报》作宣传报道。又如，正值江苏为十运会全力  之际，市委会直接向省委、省政府提交了《关于建设江苏体育强省的建议》，提到了任彦申副书记的批示和有关部门的重视。在南京市即将重新制定城市规划之前，市委会又及时呈送了《关于调整南京历史文化名城的建议》，很多建议得到了采纳。

　　二是选题与当前紧急重  大等相结合。如抗击非典期间，市委会抻用党员主要集中在医疗界的优势，及时向市委市政府提交了三件《抗击非典紧急提案》；在南京明城墙屡遭破坏的情况下，市委会组织专家在市规划局紧急研讨对策，向市政府提出了《积极创造条件，大力促进明城墙申报世界文化遗产》的建议，立即得到市领导的批示和落实。

　　三是选题与群众关心的热点难点问题相结合。如在全市上下落实科学发展观、关注民主的大背景下，市委会及时调研，分别在市政协十一届二次、三次全会上作了《发展必须稳定，富民必先解困》和《冲破医疗医药医保改革瓶颈，减轻困难群众基本医疗负担》、《贯彻科学发展观，解决老城区停车难问题》的大会发言，受到广泛好评和媒体跟踪。

　　三、抓机制优化，努力拓宽参政议政工作新领域

　　创新和优化参政议政工作机制，不断拓宽其领域变换运作形式是提高参政议政能力的有效途径。几年来，市委会努力构筑参政议政工作“立体化”机制，探索出了一些新路子、新经验。

　　一是开展联合调研。其中是与市政协有关专委会的合作调研。近几年，市委会与市政协大资环委、教卫文体委、法制委等联合开展了《关于合理利用国土资源的调研》、《充分保护和利用民国建筑的调研》、《尽快建立完善农村新型合作医疗的调研》和《维护外来人员合法权益的调研》等7项调研，其中有4项调研获市政府一、二等奖。二其是与政府对口联系部门的合作。几年来，市委会分别与市体育局、市计生委、市卫生局、市建委、市总工会、市红十字会、市劳动局等部门开展的合作调研或通过视察调研提交相应的集体提案。其三是与市兄弟党派的合作调研，基本上一年一个课题。通过合作，有效扩大了市委会参政议政的参与面，也有利于把握关键的问题，掌握真实的情况，了解发展的趋势，解决实际的问题。

　　二是重点开展市委会“主体”调研。每年市委会都要确定1-2个重点课题，由市委会“直接”组织，按照“准确选择、组织队伍、确定计划、走访视察、开展座谈、起草报告、专家修改、领导定稿”的程序，完成“全体”调研任务。如这几年，关于开 展全民健身活动的调研，关于解决农村独女户父母养老问题的调研，关于困难群体生活保障的调研，关于解决群众“看病贵”问题的调研等都是市委会的“主体”调研，最终都被选为市政协大会发言材料，反响都很大。

　　三是发挥市委会各专门工作委员会和基层组织的作用。这主要反映在每年举行的“议政月”活动中，有关专委会和基层组织专委会或总支、支部名义上交调研报告，市委会对其中质量较高的报告，或组织进一步调研，或编写成提案，或作为资料储备。

　　社会在不断发展，形势在不断的变化，市委会参政议政工作的理念和措施也在不断更新。我们要学习兄弟市委会的先进经验和做法，紧紧围绕南京市委市政府中心工作，发挥优势，提高能力，推动参政议政工作不断跃上新台阶，为建设和谐南京、实现三个文明协调发展的各项目标作出党派新的贡献。