我委获市政协理论研讨论文一等奖

    10月29日，在南京市政协召开的“提案工作理论与实践研讨交流表彰会”上，我委《刍议民主党派集体提案》一文荣获一等奖。

    这是多年来市政协就提案工作开展的一次专项理论研究活动，共收到论文84篇，经领导、专家无记名严格评选，评出一等奖3名，二等奖6名，三等奖11名。我委是3名一等奖获奖者中唯一的党派单位。汪椿祜副主委代表我委作了大会交流发言。

附：《刍议民主党派集体提案》全文

                                 刍议民主党派集体提案
                               农工党南京市委

    近年来，提案工作越来越受到党委、政府、政协及社会各方面的高度重视。专家学者对提案工作、特别是对提案 “共性”问题的研究可谓深刻到位，见地颇深。但提案与提案不尽相同，仅就提案编撰提交者的身份不同而言，可有民主党派、团体和各界别组织、专委会提交的“集体提案”与政协委员提交的“委员提案”之分。民主党派集体提案凝结着民主党派成员的集体智慧，一般具有选题重大、数据翔实、建议具体、社会代表性广泛的特点。本文拟以长期实践积累为基础，结合当前实际，在提案“共性”中进一步探寻思考民主党派集体提案的“个性”问题，以期更加适应新形势新任务要求，进一步撰写出能体现民主党派整体水平的高质量集体提案。
        一、民主党派集体提案面临的现实状况和问题
    民主党派集体提案因其独特的视角和优势及相对较高的质量而受到各界尊重和重视。近年来，民主党派对集体提案的撰写提交慎之又慎，各级政协对集体提案的立案审查严之又严，各级政府部门对集体提案的交办、办理认真答复，积极采纳。党派集体提案对推进政府工作取得了一定成效。但实践中，集体提案也面临着一定的现实问题，需要认真对待。
   （一）、集体智慧体现不够
    民主党派每年需要完成一定的调研任务，其调研报告部分作为政协大会发言，部分转化为集体提案。而民主党派中的专家甚多，他们对某一调研课题的选题、破题、调研，直至最终形成集体提案，都或领衔或参与或直接起草了提案。在党派集体提案形成过程中，凡经过精心而规范调研、多次集体讨论后撰就的，质量则较高；凡由专家个人直接起草，而未经过集体反复论证的提案，就容易产生“偏见”，质量有时并“不可靠”。
   （二）、选题难度越来越大
    首先，随着改革开放的深入，民主党派及其所联系的各界群众对国计民生更加关注，参政议政热情更为高涨，水平也不断提高。他们视党派集体提案为自身的“话语权”，竭力表达自身的诉求。他们希望的提案选题，更多地关注民生和涉及切身利益的地方改革，希望政府重视和解决本应尽快解决的实际问题。同时，民主党派集体提案又代表参政党的“声音”，应更多围绕党和政府中心工作和社会热点问题选题立意，因此，提案选题就必须全面兼顾；其二，集体提案要在所选课题的客观性，前瞻性和所提建议的科学性、可操作性上有更高要求。其三，民主党派集体提案均希望得到市委市政府市政协领导和有关专委会的督办，但目前的现状是，那些受到督办的提案往往是“易办”和“见效快”的。因此，从办理效果看，提案选题必须要处理好“眼前与长远”、“好办与难办”、“急办与缓办”、“见效快与见效慢”的关系。
   （三）、调研工作较难深入
    相对于政府部门和社会相关领域，民主党派与政协委员等同样面临着不同程度的“知情难”、信息渠道不畅等问题。有的已确定的、甚至很好的调研课题，却不能取得深入的调研效果。其原因之一是提案办理“回娘家”问题依然突出，政府部门及有关单位自然不愿将“自身”的现状和问题在你的调研中透露给你，然后让你提一番“意见”和“建议”后再来答复你。倘若最终再落得个“不满意”评价，就“得不偿失”了。事实上，一份选题适当、数据翔实、分析有理、建议到位的好的调研报告（集体提案），如果没有政府相关单位的积极配合和支持是无法完成的，至少质量不高。多年来，农工党南京市委与相关政府部门“平时”联络关系，“战时”相互配合，想方设法获得了各类情况和数据，使多数集体提案在质量上得到了保证。但近几年还是与其他党派一样，深深感受到调研难度越来越大。
   （四）答复评价难以把握
    近年特别是今年以来，各级政府部门对集体提案重视度见高，办理力度大；与各民主党派的办理沟通层次高、采纳量大；各办理单位自身对提案办理的指标要求高、考核范围大。但有一点没有太大改变，这就是对“提案人”（如民主党派）最终 “答复评价” 的期望值依然很高，都希望得到“满意”的结果，而却往往对提案中所提的建议如何去创造条件、积极采纳，尽可能早日实现提案愿景考虑的不太多，有的“承诺”的“改进措施” 甚至连单位分管领导都不知道。鉴于此，由于是集体提案，民主党派最终给出的“综合评价”，势必需要集体讨论，有时由于讨论意见不一，产生了一定的评价难度。
        二、民主党派集体提案必须把握正确的政治方向
    围绕中心，服务大局，在科学发展观指引下，为又好又快全面建设小康社会作出应有贡献是民主党派履行职能的根本任务。而民主党派提案工作则是通过履行党派职能，围绕实现上述根本任务最直接、最有效和最富特色的方式之一，也是民主党派参政议政、服务经济、服务社会能力水平的现实体现，从更高层次上说更是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现。因此，民主党派应高度重视集体提案，始终把握正确的政治方向，并且在具体工作中切实保持：
   （一）明确的指导思想
    相对于委员个人提案，民主党派集体提案在某种程度上代表着该党派的集体意志和政治水平。长期的工作实践让我们深切体会到，坚持中国共产党领导，服从服务于发展大局是做好民主党派集体提案工作的政治前提。要认真学习和自觉执行党的路线方针政策，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委政府的中心工作，主动履职，主动献策，努力成为党和政府科学决策的参谋助手。实践证明，只有把握了正确的政治方向，党派提案才能在经济社会发展进程中起到应有的作用。
   （二）执着的创新精神
    形势在不断发展，情况在不断变化，问题会不断显现。这就要求民主党派集体提案始终做到审时度势，与时俱进，富于创新，用发展的眼光探索新路子，审视新事物，想出新“点子”。农工党南京市委近十年来每年均提交有关“破解‘看病贵、看病难’难题”、“加快医疗机构改革和提高全民医疗保障水平”等方面的集体提案，但每年都有新意和创意，其分析思路和建议内容始终“跟踪”着国家医改大方向和南京发展实际。今年提交的关于“应对国际金融危机”、“加快科技创新”、“促进大学生就业”等提案都紧贴南京当前发展形势，做到有的放矢，循序渐进，屡有创新。实践证明，没有创新的提案不是好提案，更不是好的集体提案。党派集体提案要善于总结经验，用经验推动工作。同时又不拘泥于经验，根据形势要求，不断解放思想，不断创新立意。
   (三)既有的自身特色
    从专业优势看，民主党派都因其在某一领域发展对象较多，参政议政力量较强而形成了自身的界别特色，如民盟、民进在教育和文化界，农工党在医疗卫生和城建界等都有着较强的专家优势。发挥这些专家的群体智慧，在他们熟悉的甚至有高深研究的领域开展调研，所形成的提案质量可靠，成果转化亦相对容易。因此，党派集体提案从内容分类来看应提倡尽力保持自身界别特色优势，如农工党南京市委近十年７０余件集体提案中，关于医疗医保方面的就在４０件以上。从运作方式看，各党派在调研、视察和撰写提案等方面方式方法不同，但“天下同归而殊途，一致而百虑”。因此，在运作方式上保持各党派的特色，也对保证提案质量有益。
        三、民主党派集体提案应重点把握的几点原则
    民主党派的集体提案应在提案“共性”中保持着区别于委员提案的“个性”原则。除了应严格遵循党和国家大政方针政策和政协组织对提案工作的各项规则之外，还应从扩大民主党派影响力、增强民主党派凝聚力、推进政府各项工作的角度出发，注重把握好以下几个基本原则：
   （一）讲大局、高层次原则
    讲大局就是“围绕中心，服务大局”。集体提案的最终目的就是推进政府各项工作，为实现党和政府各项奋斗目标而共同奋斗。这个立足点不能转移。高层次一是指民主党派各级组织主要负责人应亲自挂帅、亲自参与、亲自审阅集体提案，从选题到报送全过程掌控。二是指选题立意的水平质量层次要高，要站在全市、全省乃至全国的高度考虑问题。三是指最终办复评价优良、成效明显。
   （二）集体性、代表性原则
    这是党派集体提案最具“个性”的原则。从选题到调研，从形成报告（提案）到审结报送，都要领导、专家集体参与、集体讨论、集体审阅、集体决定。最终的提案不仅能代表领导专家意见，还要能代表所联系的广大党派成员及群众的意见。
   （三）前瞻性、长远性原则
    所谓前瞻性就是要求集体提案内容在考虑眼前和局部利益的同时，考虑长远利益和全局利益，并且坚持眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益。重大问题，虽然眼前不能解决，但长远考虑又须防患于未然的，集体提案就应坚持提出，年年提出。农工党南京市委十多年前就已提出了如城市静态交通管理、医疗卫生向社区倾斜、强化房屋安全管理、关注农村独女户父母养老、惠民医院建设等等建议，其内容都具前瞻性，同时又充分考虑解决问题的现实性、长远性，层层落实，分步实施。
   （四） 可操作性、高效性原则
    集体提案由于要求站得高、看得远，因此一定要充分考虑提案所提建议，应与本地区和相关部门拥有的客观资源（如人力、物力、财力、法律法规及思想观念等）相适应，应以在一定时间内取得办理实效为最终目的，让政府在自身的能力范围内解决问题。
   （五） 推进交流原则
    民主党派集体提案的根本任务是凝聚专家的心智和灼见，力促政府创新或改进工作，而决不是站在政府对立面上一味批评、“找毛病”，更无权力让政府做什么和不做什么。因此，不仅要提出提案，还要在与政府部门交流沟通中充分表达意愿，友好沟通协商，共同推进工作。
       四、民主党派集体提案质量保证的途径和方法
   （一）履行职能，不断提高民主党派参政议政能力水平
    民主党派作为参政党，在履行参政议政职能中，要以科学发展观为指导，要坚持把中央的各项方针政策与建设有中国特色社会主义事业相结合，把参政议政各项工作与国情、省情、市情、区情以及民情相结合，不断提高知情、知政和参政的能力，使参政议政的成果??集体提案能够做到及时抓住问题、主动建言献策于领导决策之前，主动协商监督于问题出现之初。
   （二）集体参与，充分发挥民主党派全体成员的智慧
    培养建立一支政策水平高、有实践经验、有技术专长、有责任心、能吃苦的调研队伍，并使这支队伍的整体优势得到最大化的发挥，是做好提案工作的首要任务。农工党南京市委多年来始终努力做到领导带头参与与发挥成员积极性相结合，普遍号召与特约征集相结合。每年年初，由主委挂帅召开参政议政会，专题研讨调研提案计划及分工合作方案。实施调研中既注重发挥专家作用，也充分发挥全市基层组织作用。农工党南京市委连续十一年举办了“我为南京发展献一策”“议政月”活动，通过开展对口联系单位情况通报会、各层次专题座谈会、人大代表政协委员述职会、参观考察专访政府部门和社区、开展社会服务等活动，广泛听取 农工党员和老百姓的意见建议，获得第一手信息资料和诉愿，为提案的撰写奠定了坚实的智力基础。
   （三）注重质量，深入开展行之有效的调查研究
    民主党派集体提案拒绝“即兴之作”、“想象之作”和“管窥之作”，深入细致的调研工作是集体提案的基础工程。
    首先，选题决定调研方向。尽管面临可能出现的调研难等问题，但只要是党和政府特别关注和迫切需要解决及广大群众热切盼望解决的问题，民主党派就应大胆地、有针对性地选题。去年，农工党南京市委了解到中共南京市委、市政府对南京科技创新产业转型十分关注，迫切需要改革发展，就由主委带队开展了广泛调研，形成成果报送市委市政府后受到朱善璐书记等市领导和市政府部门的高度肯定、积极办理及认真采纳。其二，方法决定调研效果。专访政府部门是调研，视察相关现场和工程是调研，深入专家、群众，收集社情民意也是调研，只要是各方都能接受的调研方式都可采用。其三，撰写决定提案质量。集体提案进入撰写起草阶段非常关键，起草人的撰写思路、对情况和各方意见的了解程度以及起草人自身文字水平决定了提案初稿的质量。我们应把准撰写提案的一个“度”，提出问题不绕弯，不回避现实；提出建议不空洞，不出难题。努力做到内容实际、分析有序、建议可行、书写规范。这样写出的提案才能做到抓住根本有原则性，预测事态有前瞻性，提出问题有针对性，突出重点有实效性，解决问题有可操作性。农工党南京市委“关于大力推进社区医疗网络建设”、“加快老年福利机构建设”和“加强对我市非物质文化遗产的保护”等提案都是几易其稿，严格把关后报送的。其四，审查决定提案严肃性。集体提案是民主党派集体意志的体现，应在报送前由领导班子及专家集体审阅确定。
   （四）追求成效，加强与政府办理部门的沟通交流
    提案是手段，解决问题才是目的。集体提案选送在领导需要之时，决策之前，才易于被党委、政府所采纳，并在文件、政策、方案、计划或具体工作中有所体现，使提案成果得到真正转化。例如前几年，私拆滥修导致楼房结构畸变现象屡见不鲜，政府部门监督处罚严重不到位，群众意见甚大，一旦地震后果严重。2003、2004年农工党南京市委连续两年提交了《关于将房屋安全纳入市政府安全保障体系的建议》后，市房管部门几次答复并未解决问题。2005年又提交了该提案，并希望 “提高办理级别，争取人大立法”，办理部门与提案人沟通后，仅给出了没有“时间表”和相应措施的“再答复”。但农工党南京市委始终耐心而友善地与办理方协商，以情感人，以理服人，最终于2005年收到了办理单位“满意”的答复，次年，市人大通过的《南京市房屋安全条例》中采纳了提案中的多项建议。
    综上所述，做好民主党派集体提案工作任重而道远。我们应始终牢记李瑞环同志提出的“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的总要求，在南京经济社会又好又快发展的政治大局中充分发挥民主党派集体提案应有而独特的作用。