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精益求精抓提案质量锲而不舍求办理效果
[发布日期: 2012-09-24 ] [作者: ]   本文已被浏览过 3226 次   字号:


          精益求精抓提案质量锲而不舍求办理效果

    近几年来,农工党南京市委在调查研究、撰写提案、配合办理和促进落实过程中,着力于选题求“精”,方式求“活”,质量求“高”,成果求“实”。提案在医疗卫生、城建城管、社会保障、法制建设、新农村建设和历史文化名城保护等方面向市委、市政府提出了大量建议,在市政协提案委等部门的大力支持下,多数建议得到了政府有关部门的积极采纳和落实,从而为推进南京经济和社会和谐发展发挥了积极作用。回眸几年来提案工作的实践及取得的成效与经验,我们深切体会到:
    一、领导重视,注重选题是前提
    提案工作一直是我委工作的重中之重,从主委到市委委员,从基层干部到每位党员,从市委会机关到长期合作的各有关部门,我委都层层发动。最终形成的调研报告或提案须经主委会议或常委会议及有关专家论证会议通过方可提交。
    每年年初,由主委挂帅的市委会参政议政领导小组都召开会议专题讨论参政议政工作思路和调研及提案计划。调研选题既注重宏观远景,也注重界别特色优势,尤其关注民生、关注和谐社会建设。
农工民主党党员多数集中在医疗卫生界,中高级专家较多,他们对全市医疗卫生界存在的问题非常了解,提出改进意见的愿望也非常迫切。因此,我委每年的集体提案选题都离不开这个领域,如“迫切提高社区医务人员水平”、“医用耗材价格亟待整治”、“农村合作医疗建设”和“加快全市医疗保险发展建设”等等课题。
    同时,我委每年多数集体提案都围绕民生保障课题来做,尽管有些选题暂时还不能被领导关注,得到领导督办的可能性也不大;尽管有的问题在近期内可能得不到解决,但我们坚信随着经济的发展、社会的进步,这些问题最终能够得到解决。例如我们提出了“加快我市老年养老机构建设的建议”;提出了“大胆尝试人工湿地建设”的建议;提出了惠民医院发展建设的建议等等都是常年坚持不懈做下来的,最终都取得了办理成果。
    全国政协叶选平副主席曾经强调指出,“力求每件提案都有情况、有分析,尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议”。这是对提案质量的基本要求。所谓“有情况”就是反映大事,所谓大事就是党和政府的中心任务、大政方针和群众普遍关心的重大问题,反映大事才能体现民主党派民主监督和参政议政的基本职能;反映大事,才能体现出提案、特别是民主党派集体提案的参政议政水平。由此可见,党派集体提案的选题非常重要。
    二、掌握方法,全面发动是保证
    农工党南京市委的调研及提案工作始终努力做到“五个相结合”,即领导带头与发挥成员积极性相结合;普遍号召与特约征集相结合;追求数量与确保质量相结合;普遍关注与突出党派界别特点相结合;大会提案与平时提案相结合。
    实施调研我们既注意发挥专家的作用,也充分发挥全市基层组织和农工党员的积极性。我们连续九年举办了十届“议政月”活动,通过开展“我为南京发展献一策”提出建议、对口联系单位情况通报、召开各层次专题座谈会、代表委员述职、参观考察、走访有关单位和社区、开展社会服务等多种形式的活动,凝聚全体农工党员的智慧和学识,九年共收到“建议”1千余条,其中70条“高质量建议”经过市委会组织的进一步调研,转化为了集体提案,其余很多“好建议”也成为今后参政议政的参考素材。根据形势任务的需要,我们适时举办了两期参政议政骨干分子培训班,在提高骨干分子政治责任感和敏锐性的同时,解决“我要写”和“怎样写”提案的问题。同时也注意发挥专委会和基层支部在提案工作中的作用。
    我委农工党员中现有全国、省、市、区人大代表、政协委员 92名,他们通过各种方式和渠道,在认真调研的基础上撰写并向各级党政部门提交了大量议案、提案、建议和批评意见,这也是市委会集体提案的有效资源。同时,我们加强与市政府有关部门、市政协有关专委会及兄弟党派的合作,特别是与对口联系单位市卫生局、市建委的合作,每年都有三至五个合作调研成果直接或间接地转化为集体提案。
    我委为提案工作提供了资金保障。在选定调研课题后,根据不同课题的调研情况,从调研经费中拨出一定资金给予补助。同时,为鼓励农工党员反映社情民意、撰写提案,我们对于被采用为集体提案的建议给予适当奖励,以调动广大成员参政议政的积极性,增强组织的活力。
    通过实践,我们还深切体会到,提交党派团体提案应注意提案产生的程序。党派提案可以来自成员的调研结果,但必须经主委会议、专家论证会等集体研究通过,一则保证质量,二则确实可以代表本党派的意见和水平。
    三、精益求精,抓好质量是关键
    在提案工作中,我们始终牢记李瑞环同志提出的“尽职而不越位,帮忙而不添乱,切实而不表面”的要求,在对政府工作的了解、理解中把准提案工作的一个“度”,提出问题不绕弯,不回避现实;提出建议不空洞,不出难题。努力做到内容实际,建议可行,书写规范,程序合理。例如,
    在市政协十一届一次全会上,我们提交了《关于尽快解决我市农村独女户父母养老问题的建议》的集体提案,在市政协提案委等部门的支持帮助下,经过与市政府6个部门的反复协商和协调,使沉淀多年、呼吁多时的农村独女户父母养老问题得到了解决,市政府采纳了我们的多项建议,并以政府令形式,以全国首创的政策措施为我市农村独女户父母发放了补贴,至今运作良好。为此,《人民政协报》等媒体给予了报道。为完成好这项提案,我们与市计生委合作,走访了六合、浦口等农村乡镇,与农民直接面对面交谈了解,还两次召开由全市农村基层计生干部参加的座谈会,掌握了第一手且全面的调研材料。经过多次论证,一份较高质量的调研报告(集体提案)才得以完成。
    又如,我们在市政协十一届四次全会上提交的《政府主导,加大投入,有力推进社区医疗网络建设》一案,是在全社会高度关注“看病难、看病贵”问题的大背景下提出的。此前我们在市卫生局的支持下,走访了城区多个街道卫生院和大型医疗结构,直接采访了多名患者及其家属,分别召开了专家和有关群众的座谈会,在此基础上完成了调研报告,并被市政协确定为大会口头发言材料。事实证明,我们当初的提案具有前瞻性和可操作性,完全符合目前的医改大方向。
    2006年我们为提出《关于改进和完善南京市体育中考考试办法的建议》,走访了第9中学、中华中学、雨花台中学、54中学和玄武区、白下区教育局,掌握了比较真实的第一手资料;2007年我们开展了《加快老年社会福利机构建设,促进社会养老事业健康发展》的调研,考察了多个市区两级老年社会福利机构,提出的建议几易其稿;2008年我们为提出《关于设立我市“工艺美术大师”荣誉称号的建议》,由主委带队,组织了农工党员中的工艺美术专家和积极分子去工艺美术大楼等实地考察,认真了解情况;为提出《尽快提高社区卫生服务机构医疗水平是当务之急》之提案,我们召开了医疗卫生界专家座谈会,走访过若干社区卫生服务机构和患者,并结合长期以来的系列调研,道出了阻碍解决看病贵看病难问题的真正原因之一和解决这些问题的办法;面对医药界医用材料的价格“黑洞”,我们开展了《配合新一轮医改,切实解决医用材料价格虚高问题》的调研,虽然有些阻力,但我们还是坚决提出了自己的建议,引起了有关部门的高度重视。今年上半年,在黄煌主委带领下,在赴苏南考察的基础上开展了“加快南京市科技创新、产学研合作、产业转型升级”的系统调研,调研初稿已经20多人次专家领导的4轮修改,待形成建议案后报送有关部门。
    除上述提案外,近几年我们提交的《维护城市交通秩序,缓解静态交通矛盾》、《发展必须稳定,富民必先解困》、《冲破医疗医药医保瓶颈,减轻困难群众医疗负担》、《关于加快我市老年福利机构建设》、《关于解决我市律师取证难的建议》、《规范人才派遣机制,保障派遣员工权益》、《新形势下加大惠民医院扶持力度迫在眉睫》、《关于尽快将困难企业职工纳入全市医保的建议》、《药价虚高的成因和对策》等集体提案都是在开展切实调研的基础上撰就而成的。经过政府有关部门的办理落实,都取得了较好成效。
    实践让我们体会到,党派要从“参政党”和“讲政治”的高度来看待提案工作。只有认识到位,才能高质量地完成党派提案工作。我们应根据新的形势和特点,紧紧围绕市委市政府的中心工作,围绕关系国计民生的各项事业,既要看到改革开放的大好形势,更要分析和研讨眼前的暂时困难和不利因素,唯此,提出的提案才能做到抓住根本有原则性,预测事态有前瞻性,提出问题有针对性,突出重点有时效性,解决问题有可操作性。
    四、锲而不舍,追求效果是目标
    提案工作是党派参政议政工作的重要组成部分,是党派在政协大舞台上为党和政府中心工作服务、反映老百姓共同呼声的有效形式。但提案本身不是目的,提案的最终目的是推动市委市政府及其相关部门广纳民意、科学决策,在科学发展观指导下全面实现既定目标。因此,提案的办理落实是实现提案价值和目标至关重要的环节,我们对此非常重视,关注办理结果,以确定对办理结果是否满意,是否需要继续跟踪,是否需要二次答复,是否需要参与提案的办理。积极参与提案的办理落实等等。几年来取得了令人欣喜的成效。例如,前几年,私拆滥修导致楼房结构畸变的现象屡见不鲜,政府部门监督处罚严重不到位,群众意见甚大,一旦遇有地震等自然灾害,后果不堪设想。面对这一窘迫现状,我们经过调研,于2003、2004年连续两年以《关于将房屋安全纳入市政府安全保障体系的建议》为题提交了集体提案,市房管行政部门办理了提案,但问题并未得到根本解决。2005年我们再次在市政协大会上提交了该提案,并提出“提高办理级别、争取人大立法”的要求,希望各级领导加以重视。当年市安全生产监督管理局会同市房管局办理了此案,并且在与提案人初步沟通的基础上给予了“答复”。但“答复”中的“打算”没有“时间表”,“措施”也缺乏 “力度”。针对这一情况,我们多次与办理单位沟通协商,以情感人,以理服人,这逐步引起了市安监局乃至市安委会领导的高度重视,他们在市房产局及时召开了协调会,并以正式文件形式作出具有相当力度的四项“承诺”,并一一落实。为巩固此“成果”,我们又于2006年初第四次提出了《关于做好我市房屋安全监管工作的跟踪建议》,此番锲而不舍的“助推”起到了实质性的作用:在市领导的重视支持下,2006年市人大通过了《南京市房屋安全管理条例》;全市房屋安全监管和救灾行政体系也得到了较大调整和改善。
    南京市的招投标市场和全省乃至全国一样,存在市场分割、地方和部门保护、多头管理的问题。对此提出了《对我市招投标市场加强管理的建议》,得到市长蒋宏坤、常务副市长陈家宝的批示,并由市发改委、市监察局办理。主办单位在提案办理“答复”中充分肯定了提案所提建议是中肯及时的,并且表示,作为党风廉政建设的一大举措,将尽快草拟并出台《南京市招投标监督管理办法》。此《办法》已于2006年正式颁发。又如2005年我们提出的《应遏制开发商侵山占水建房的趋势》的提案尚在办理之中时,适逢有关部门在钟山风景区前湖畔建起了温室,我们及时抓住这一事实,及时与办理单位市规划局沟通联系,引起其主要领导的重视,最终,这一问题在多方监督下得到了妥善解决。
    农工党南京市委2005年下半年成立了《关于加快南京市老年福利机构建设》的课题调研组,走访了市民政局及其管辖的市社会福利院等五家单位,取得了大量第一手资料。经过座谈和论证,撰写了《加快老年社会福利机构建设,促进社会养老事业健康发展》为题的调研报告,于年底前作为政协大会发言材料兼集体提案提交给市政协。在市政协十一届四次全会上,我们利用政情通报会之机,向市委市政府有关领导再次当面提出建议,受到在场市领导的高度重视,当场安排市有关部门负责人办理此案。会后仅仅几天,由市劳动局、市民政局等相关部门联合发出的一份文件,首批解决了长年困扰市社会福利院暨安宁医院等单位的医保报销问题。
    在全社会为食品安全堪忧的时候,我们提交了《关于加强食品卫生监督管理的建议》得到市政协分管主席的督办,市卫生局在起草《南京市卤菜食品卫生监管办法》中积极采纳了我们的建议。针对当前律师办案取证难的状况,我们提出了《关于解决我市律师取证难的建议》,市中级法院领导亲自办复并向省高院及时反映,最终我们的提案对近日省高院出台的“关于律师可持调查令取证”的相关规定起到了推动作用。
    同时,在接待提案办理的过程中,我们也始终不忘“切实而不表面”的工作原则。集体提案《贯彻科学发展观,应对我市老城停车难问题》是农工党有关城建、规划专家经过长期调查、分析和研究的成果,很有深度和可操作性。但有关部门在办理过程中不够重视,简单“答复”,有敷衍了事之虞。我们在征求专家意见的基础上,诚恳与其交换意见,坦陈己见,并将继续持之以恒地推进政府的工作不断改进和完善。
    这几年农工党南京市委提案工作虽然取得了一定成绩,但与新形势新任务对参政党的要求相比,与做得好的兄弟党派相比还有一定的差距。下一步,我们要根据新形势新任务的要求,认真扎实地履行党派参政议政、民主监督职能,坚持不懈地抓好提案工作不放松,总结经验,务实进取,力争提案工作取得新成绩,再上新台阶。
                                                                                              (农工党南京市委)

 

 
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