利益和谐应以大多数人的基本利益为根本

    和谐社会，是改革开放30年，特别是近年来我们听得最多、说得最多的词汇，和谐社会蓝图也是我们最憧憬的美好未来。然而，人们心中的和谐社会的真实涵义是什么？核心和要害又是什么？构建和谐社会，我们现在应该做什么？最急的应该做什么？这是执政党急切研究探索的重大课题，也是参政党急切研究探索的重大课题。原省委书记李源潮认为：“和谐社会，群众利益第一。”“利益的和谐是社会和谐的核心和要害。”省长罗志军认为：“我们在构建和谐社会的过程中，首先追求的是富民，是让老百姓在经济发展中得到更多的实惠。”两位领导人的话语揭示了构建和谐社会的核心和关键，这就是说：我们所要建设的和谐社会是一个不含水份的、全体人民都能得到实惠的、广大老百姓都能认可的社会。
    1、要形成党、政府和全民、全社会的共识
    “和谐社会的核心是利益和谐，构建利益和谐应以大多数人的基本利益为根本。”这种视角的变化，折射了执政理念和执政观念的变化。其实这种理念、这种观念，正是中国丰富传统文化的一大特质，正是中国历代政治家们所不懈追求的、理想的为政之道。
    （1）古之仁德
    和谐为美是中华民族几千年来养成的审美习惯和审美理想，是构成中华民族精神的重要元素。孔子所倡导的“忠恕”，就是说对待人、帮助人要真心诚意，要有宽容精神；老子提出的“无欲”、“去甚”、“去奢”、“知止”、“知足”等主张，实际上是要求人们效法天道，有余以奉天下，实现相对均衡。古代先哲们还提出过“和”的终极目标，那就是建设大同社会的远景理想，虽然其带有很大的历史局限性，但它作为一种人类的崇高目标和理想境界，始终引领着数千年来中华民族的志士仁人追求以人政和谐为基本特征的社会发展目标。
    （2）立党、理政、治国宗旨
    立党、理政、治国，归根结底是为了谁？服务谁？以谁为基点？以谁为归属？答案应该是唯一的，那就是：一切为了人民；那就是：立党为公，执政为民。作为执政党的中国共产党，从成立的那天起就公开宣告：中国共产党是中国最广大人民根本利益的忠实代表，全心全意为人民服务，是党的宗旨，也是党执政的目的。共产党的全部任务就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。广大人民群众与党和政府的关系，是血肉关系，是鱼水关系。我们所做的一切工作，归根到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民群众的根本利益。党一再告诫全党和各级政府官员：人民群众是我们的生存之本、胜利之本。离开了人民群众，我们就一事无成、一无所有。对共产党的领导干部和政府官员来说，心里没有群众，就是忘本；对群众的疾苦漠不关心，就是变质；滥用手中的权力欺压群众，就是对共产党和人民革命事业的变叛。作为参政党的我国各民主党派，是中国共产党领导下为社会主义服务的重要政治力量，理所当然地会不负执政党的重托，不负全国人民的重托，顺民心、重民意、保民权、兴民利，以参政为第一要务，勇担责任，广开言路，为广大人民群众的切身利益而奋斗，为国家和民族的美好前途而奋斗。
    （3）现实要求
    近代一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济和社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失当从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。值得警惕的是：近年来，我国由于一些改革在理论和实施政策、制度上出现了一些偏差，加之政府在许多方面的管理真空和监督缺位，淡化、甚至背离了“满足大多数普通百姓的需要”作为改革政策制度设计的指导思想，造成了经济与社会发展不协调的问题日益突出，某些社会主义因素增长不快；忽视、削弱、伤害、侵占了广大人民群众的基本利益，致使大多数普通百姓生活艰难、困难较多、意见较大，有些地方社会治安形势恶化、群体性突发事件增多，干扰甚至动摇了社会稳定的基础。让全体人民共享改革和发展的成果，促进社会群体利益的协调和共同富裕，维护社会稳定已成当务之急。 
    2、要着力解决好的几个关键问题
    构建和谐社会，不仅是一种社会理想，更是一种社会实践。虽然问题已经提出，已受关注，政府已着手解决，但尚未达到解决或解决好的程度，仍然需要理论探讨，以探究实质、辩明是非；仍然需要执政党和参政党的关注，仍然需要政府下大决心、化大气力去实践、去综合整治、去公平、公正地解决。为达此目的，我们认为，当前应着力解决好下述若干关键问题：
    （1）要加深对社会主义初级阶段理论的认识
    社会主义初级阶段就是经济不发达的阶段，农村尤其不发达。这个阶段，是要由科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的阶段，是要由贫困人口占很大比重、人民生活水平较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段。这个阶段，也是我国社会主义市场经济的初级阶段，社会承受能力非常有限，社会“诚信”程度严重不足，公平公正的市场法则还很不规范、很不完善，因此市场“失灵”、“扭曲”的现象时有发生，在有的时候、有的领域还会显得很严重。这就是我国目前所处的历史阶段，是我国的基本国情，是党和政府制定现阶段正确路线、方针和政策的根本依据。在这个历史阶段，我们需要改革、而且是逐步深入的改革，但是，我们必须加深对社会主义初级阶段理论的认识，加强对目前我国国情的深刻研究，既不应盲目追求改革“一步到位”，教条式地照搬世界上发达国家的“教例”，也不应过时地使用、过早地提出或错误地提出一些诸如“效率优先、兼顾公平”、“教育产业化”、“医疗产业化”、“住房市场化”等政策，更不应该将本应由政府承担改革成本的社会公共产品服务推向市场，不合理地让广大普通百姓来承担，致使改革实惠不但没有落到广大普通百姓身上，反而使他们越改革越害怕、越改革越穷、越改革越不支持。努力从理论和实践的结合上不断研究新问题、提出新方法，使我们的思想观念、政策措施、工作布署、工作方式更加适应新形势、新任务的要求，特别是要围绕一些具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题，开展调查研究，加强理论分析，其意义紧迫而深远。
    （2）要正确定位、认真履行政府职能
    政府是国家和人民利益的忠实代表，是国家发展和社会稳定的领导中坚。正确定位、认真履行好政府职能，是构建和谐社会、确保利益和谐得以公平、公正落实的根本保障。作为人民政府，理应做到并应做好：
    a. 人民政府要为人民谋利益
    政府应该从整个社会转型期、发展期的现状出发，从现实的社会条件和社会矛盾出发，直接面对、认真重视并抓紧解决好关系广大人民群众切身利益的突出问题和困难问题，尽心尽力地为人民谋利益，特别是要确保基本的“民生”利益。
    例如：促进社会财富合理分配、防止财富过分集中和两极分化，平衡各收入阶层利益、重点扩大中低收入者的比重、减少低收入者的比重，从而建立起中间大、稳定性高的社会利益分配结构的问题。
    例如：广大普通百姓看病难、看病贵、看不起病，乃至因病致贫、因病拖垮整个家庭的问题。
    例如：教育乱收费、竞相高额收费，严重干扰“素质教育”、影响教育质量、严重冲击我国义务教育制度的问题。
    例如：住房价格突飞猛涨，完全背离价格规律和普通收入人群的承受能力，造成大量普通百姓买不起房，直接影响广大城镇居民家庭的安居问题。
    ……
    这些问题都是“民生之本”，是利益和谐的基本要求，是当前构建社会和谐的重中之重，是政府的重要和基本职责。作为负责任的人民政府，一方面：理应坚决运用宏观调控等多种手段，及时、有力地加以引导、干预和规范，这种职能不但不应失缺，更应得到加强；另一方面：要从自身做起，政府不但应该勇于舍弃自身利益，不得“与民争利”，尤其应该树立正确的政绩观，少干锦上添花的事，多干雪中送炭的事，不要花人民的钱不心痛。政府财政应该取之于民、用之于民，舍得大投入、花大气力，真心、尽心地为大多数普通百姓解决实际、急需的基本“民生”问题。
    b. 努力提高执政能力建设，狠治行政不作为
    政府“导向”很重要。政府应从理论和政策的高度，不断进行针对性的舆论“导向”和政策“导向”。例如对政府官员的政绩评价问题：我们在评价政府官员政绩时，不仅要看经济增长和财政收入，更应看重所在地区低收入家庭生活能否得到保障、公共卫生能否满足中低收入阶层居民的需求、社会保障是否复盖到所有人口、人民群众的生活环境是否得到普遍改善、财政用于民生的支出是否达到规定份额、当地社会关系是否和谐等。例如收入分配问题：政府不但应该鼓励勤劳致富、诚实致富、合法致富，鼓励让一部分人先富起来，还应大力宣传、悉心培育社会责正义感、社会责任感和社会同情心，精心营造和推动扶贫救困、先富带未富、先富帮未富、逐步共同富裕的崇高社会风尚。又例如住房问题：政府应建立“大众房地产市场”的理念，实现“多数人优先论”，决不能奉行“富人优先论”；政府应尽力保证“居者有其屋”，但这里的屋，不仅是指狭义的产权房，还应根据不同消费者的消费条件，通过普通商品房、经济适用房、廉租房等多种形式来满足广大中低收入群体的需求；政府应坚决制止城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比、大拆大建的行为，避免因拆迁带来的被动性住房需求的过快增长，更不应象个别地方政府那样“视高价房是政府政绩的标志”，甚至政府有意“托市”、参与哄抬房价。
    “难症”必须进行综合治理。眼下的许多难题，都是些错宗复杂的问题，都需要政府化大气力来进行综合治理。比如医疗问题：药厂药品太多、太滥，药品销售的中间环节太多、太黑  ，医务人员医德医风的下降、甚至沦丧，加之政府对卫生事业经费的投入逐步“萎缩”、政府对公共医疗卫生事业的逐步“放手”和政府部门的必要监管失控，导致了药价虚高、看病难、看病贵等当前人民群众反映比较强烈、普遍比较关心的严重问题。要根本治理这一问题，一方面，政府应尽快着手制定《医疗保障法》，规定：公民人人应该享有卫生保健的权利，在制定全面建设小康社会的指标中，要有全民医疗保障的指标，而非“城镇基本医疗保险复盖率”或“农村合作医疗复盖率”这类针对局部人群的指标；另一方面，政府不但要“多管齐下”、采取治本措施，下决心综合治理上述已经列举的种种弊病，而且还应迅速采取应急、针对性措施，行使政府的强制力，通过政府相关部门、企业、慈善家及社会各界人士的共同努力，优先解决少儿、老人、大病、低收入者、农民等弱势群体的医疗救助和医疗保障问题。
    切实改变政府机关作风。政府官员一定要走出大院，走出办公室，进入基层，进入寻常百姓家，不妨时不时地也搞点“微服私访”，例如：坐几次公交车，买它几回菜，到房市上走一走，到学校“缴缴费”，看一看普通劳动者的工资单，与平民百姓说说话，……政府应以群众呼声为第一信号，以群众满意为唯一标准，在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见到真情，在群众“最怨”上改进作风，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，使人民政府的决策和工作更贴进民情，更合乎民意，更顺乎民心。
    狠治行政不作为。行政不作为，就是指政府机关当为不为，不履行法定义务，不执行法律法规，或视而不见、听而不闻，或互相推诿、互相扯皮、无故拖延，或弄虚作假、甚至渎职、失职，使本来应该解决的问题长期得不到解决或解决敷衍，以致使国家、集体和公民的利益受到损害，严重时会造成生命和财产的重大损失，甚至会滋生权力腐败，激化党群、干群关系，毒化社会风气，影响社会稳定，严重损坏了政府信用和政府形象。
    c. 真心诚意地欢迎和接受监督。
    依法监督是法制社会的主要特征，政府要避免脱离实际的偏颇领导、避免违背客观规律的蛮干、避免决策上的严重失误，要提高执政能力和执政效率，不仅需要接受执政党的监督，还必须强化人大监督，强化政协和参政党的民主监督，强化新闻舆论监督，强化广大人民群众来自各种渠道的监督，真正做到热情欢迎监督、认真接受监督，要把来自方方面面的监督，看成是自己耳目的延伸，看成是良师益友似的帮助，看成是对人民利益、对国家利益的忠诚。
                                                                                                 (农工党南京市委)