我国的“政党协商”，是指处于执政地位的中国共产党和处于参政地位的我国各民主党派以协商作为参于方式的民主形式，通过自由平等的对话，就国家重大政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，在决策之前和决策执行过程中进行协商，以期达成共识。我国的政党协商，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，符合我国政党制度和人类政治文明的发展方向。

一、成效明显，问题尚存，应着力提高政党协商质量

政党协商，是我国协商民主的重要组成部分。多年来，执政党以博达胸怀和非凡气度，努力营造与参政党民主团结、合作共事的良好气氛，通过民主协商会、座谈会、提案、信息等形式，认真听取民主党派的意见、建议和批评，畅通了社情民意的反映渠道，增进了社会各阶层和不同利益群众的和谐，提高了执政党和政府决策的民主化和科学化，促进了国家的进步、繁荣和强大。2015年2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把“继续加强政党协商”放在重要地位，要求各省市级地方中共党委结合实际，开展政党协商，充分表明了中共中央高层高度重视政党协商、着力提高协商质量的意愿和决心。然而，我们也应清醒地意识到：目前我国的政党协商，成效明显但问题尚存，还存在着许多有待解决和有待提高的问题。提高“政党协商”质量势在必行，执政党有责任、要努力，民主党派也有责任、也应努力。

比如：政党协商的政治性有待提高。政党协商，“政治”应该放在首位。目前政党协商的议题偏经济的多，用“通报”代替协商的多，对于类似诸如“推进我国民主政治建设问题”、“改善和提高政党相互监督质量问题”、“制约我国反腐成效和力度的深层次问题”、“权力运行不公问题”等“政治性”问题不够突出。

比如：政党协商的批评性有待提高。点头的多、摇头的少；赞美的多、提不同意见、提反对意见的少；协商表面化问题的多，协商实质性问题的少；协商“轻症”问题的多，协商“疑难综合症”问题的少。这是目前政党协商过程中普遍可以见到的现象。殊不知：协商本意就在于听取不同意见、听取尖锐的批评意见、甚至是反对意见，以使协商议题破析得更充分、更客观，解决得更公正、更科学、更彻底。

比如：政党协商的时效性有待提高。执政是“全天候”，参政也应该是“全天候”。有些事情可以一年一议，但更多的事情则需要及时协商；有些事情可以采取执政党“邀请”式协商方式，有些事情则应该采用民主党派主动约请的方式及时协商。特别是涉及宏观策略和大政方针政策问题，涉及国计民生的热点、难点问题或综合性问题，容不得拖拉，容不得走过场。政党协商必须要有紧迫性和时效性。

比如：政党协商的法制化建设有待加强。历史教训告诫人们：什么时候法制遭到破坏，民主必然会遭到践踏，协商民主也就会变得“有名无实”或“无名无实”。重大问题不肯协商怎么办？协商存在原则分岐怎么办？协商一致的结果不执行又怎么办？诸如此类问题，靠领导觉悟不行，靠领导口头承诺也不行。政党协商既然是政治制度，那就必须要有“统一明确的刚性协商程序”、“公平公正的监督制度”等制度或法律作支撑、做保障。

二、民主党派应为提高政党协商质量而努力

诚然，着力提高政党协商质量，对于处于领导和执政地位的中国共产党，人们有理由会给予更多的要求和期盼。但是，奉行“为执政党助力、为国家尽职、为人民服务”宗旨的我国各民主党派，作为国家参政党，作为协商民主的另一主体，理应从自身做起，做挚友、进铮言、尽责任，为提高政党协商质量而努力。

政党意识必须增强。我国的民主党派，作为中国政党制度的行为主体，作为与中国共产党亲密合作的国家参政党，面对当前社会政治经济的巨大变革和飞速发展，面对社会主义初级阶段大量存在的复杂、综合性矛盾，面对广大人民群众日益增长的民主化、法制化的呼声和日益增长的物质文化等方面的需求，面对社会客观存在的行政水平低下或行政不作为，面对不正之风和腐败，特别是处在当下公民对国家政治参与整体水平还不算高、制度化程度还不甚完善的现实情况下，参政党理应担当起我国公民有序参与国家政治的重要政治责任。增强政党意识，积极履行参政党职能，是提高政党协商质量的重要政治保障和组织保障。

政治头脑必须清醒。政党协商是有政治原则的，这个原则就是要坚定“中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度”的道路自信、理论自信和制度自信。面对当今世界多极化、信息网络化的发展，以及各种文化、思潮、价值观的交流，西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的活动一刻没有停止，挑拨、挑战我国政党制度的企图一刻没有停止；面对经济全球化及受全球经济不确定、不稳定的影响，以及我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化，我国的经济和社会发展正面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难，作为政治上业已成熟的国家参政党，必须时刻清醒政治头脑，既要坚持真理、勇于直言，拒绝冷漠和懈怠，也必须理性面对、实事求是，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张。始终与执政党“肝胆相照、风雨同舟”，坚定共同的思想基础，坚持共同的奋斗目标，坚持共同的行动实践，同心齐奋斗，协力铸辉煌。

领导水平和组织能力必须改进。政党协商是党派间的组织化行为。只有突显民主党派的组织优势，才能使政党协商具备其必须的指导能力、动员能力和执行能力，才能克服目前广泛存在着的政党协商“个体化”、“形式化”、“低效化”。为此一方面，执政党应更加自觉地尊重民主党派的独立性和自主性，更多地赋于民主党派政党协商的组织权利和组织手段。另一方面，民主党派的领袖及其领导集体，也要注重提升自身政治家素质，注重提高自身政治把握能力和决断能力，要精于党务工作并全身心地倾注于党派工作之中；民主党派的各级组织特别是市级以上组织，应将政党协商视为自身党务的重点工作、中心工作和长效工作，进一步完善组织体制、强化组织能力、提升组织水平。民主党派的领导和组织，要善于将自身推荐的政府官员、人大代表、政协委员以及各类特约监督员、督导员等个人的、零星的建议意见或个人所关注的热点问题，转化为本党意见和建议，转化为政党协商议题。要畅通民主党派基层组织政党协商的日常诉求渠道，中级及高层组织要建立主管政党协商的专职机构，明确专门人员负责政党协商的工作计划、工作部署、能力培训、信息反馈、监督检查等工作。

协商水平必须提升。政党协商质量与参政党的协商水平密切相关。俗话说：欲揽瓷器活，须有金刚钻。协商要有气魄、有胆量，要有好作风，也必须要有真本领。

真本领应体现在善于主动提出协商议题上。参政党不但要对执政党提出的议题进行协商，也要、而且必须要经常性地主动提出议题与执政党进行协商。我们要在尊重科学、尊重人民、尊重事实，符合国家大政方针，符合事情本来面貌和事物科学发展规律的原则下，针对重大政治社会经济问题、国家重大规划计划、群众关心的热点难点问题、地方党和政府的中心工作等方面提出议题，对一些事关全局的敏感问题和一些决策有争议、群众有情绪、已经走偏或正在产生失误的棘手问题，尤其应该引起关注并应及时向执政党约请协商。

真本领应体现在善于分析问题和善于提出解决问题的意见或建议上。政党协商过程中，要体现多向思维，要从多种角度去观察问题、剖析问题，不要专横武断，不要固执己见，不要乱下结论讲歪理；要体现见微知著、透过现象见本质的洞察力，不要纠缠于细枝末节、要善于抓住主要矛盾和本质特征。对执政党、对政府，既要讲原则又要讲风格，推心置腹、坦诚相见，大事不糊涂，小事不计较。面对矛盾和问题，要出实招、出真招，不回避、不敷衍、不走过场，力求办实事、讲成效。

真本领还应体现在民主监督的能力和水平上。思考能发现问题，监督更能发现问题、找准问题。参政党民主监督的能力和水平，应该体现在“强化党际监督”、“强化制度监督”、“强化实效监督”等诸多方面；应该体现在“强化组织监督”、“强化问题导向”、“强化监督性调研视察”等具有针对性、有效性措施的运用方面。参政党民主监督能力和水平提高了，才能有利于高水平政党协商议题的形成，才能有利于政党协商议题的妥善、圆满解决，才能有利于政党协商质量的显著提高 。

(农工党南京市委研究室成员  耿兆麟  )