农工党南京市委

2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”对民主党派加强自身建设提出了殷切的期望。民主党派应勇于担起时代的使命，在中国共产党领导下,通过深入开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，牢固树立中国特色社会主义理想信念，夯实与中国共产党亲密合作的共同思想政治基础，切实加强自身建设，将履职能力提高到一个新的水平。

一、正确认识民主党派自身建设的特点

　　加强民主党派自身建设是中国特色社会主义的内在要求，是发展中国特色政党制度的必然要求，也是提高党派履职能力的现实要求。加强民主党派自身建设，要在中国共产党的领导下进行。民主党派最重要和最基本的政治主张，就是自觉接受中国共产党的领导和坚持走中国特色社会主义道路。始终自觉接受中国共产党的领导，与中国共产党团结合作、共同奋斗，是各民主党派最重要的优良政治传统，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度赖以存在和发展的政治基础；加强民主党派自身建设，要在多党合作制度框架内推进。要正确把握和坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度对民主党派建设的根本要求，自觉遵循多党合作的政治准则。要坚决抵御西方两党制、多党制的影响，巩固发展社会主义和谐政党关系；加强民主党派自身建设，要围绕提高履职能力建设展开。加强民主党派自身建设，就要把切实提高民主党派履职能力作为重点，不断提高参政议政、民主监督、社会服务水平，进一步彰显参政党的独特优势和积极作用。

二、正确面对民主党派自身建设存在的问题

近年来，民主党派自身建设有很大进展，但也面临着一些新情况、新问题。

（一）思想认知有待加强。现阶段民主党派成员的思想较以往发生了较大的变化，主要原因在于：新老成员代际经历不同。老一辈民主党派成员与中国共产党为新中国的建立一起经历过血与火的考验，而新一代成员没有与中国共产党风雨同舟、患难与共的经历，缺乏与中国共产党合作共事的主动意识。他们思想活动的独立性、多变性和差异性都与老一辈民主人士有着显著的区别。如：在农工党中央的一次调研问卷中，有一道多项选择题，统计数据显示：“多党合作制是中国社会历史发展的必然趋势”选项认同比率66%，“多党合作制也许适合我国目前国情，但今后怎样，很难说”选项认同比率33%，“市场经济的发展和社会结构的变化必然导致政治上层建筑的多元化，实行多党制是大势所趋”选项认同比率18%，“从制度本身来看，西方多党制优越于我国的多党合作制”选项认同比率11%。从总体看，尽管认同我国多党合作制度的民主党派成员占主流，但西方社会思潮的不良影响也不同程度的存在。此外，网络信息的开放性也为西方不良意识形态的渗透提供了便利，使得民主党派的思想建设面临新的挑战。

（二）组织建设有待提高。当前，民主党派的自身建设水平与中国共产党相比还比较滞后。从班子建设看，与中共的党建工作差距明显。和中共领导班子和基层组织不同，民主党派的领导和成员往往来自不同的单位，从事不同的工作，彼此间缺乏必要的沟通和了解，更没有刚性的行政约束力，这就使得硬性的领导班子建设和基层组织建设先天不足，难以强力推进；从发展领域看，各民主党派的界别特色尽管有明确定位，但在实际发展中日益模糊，领域重迭情况突出，弱化了党派特色；从组织现状看，不均衡情况仍比较突出。除了历史原因造成的年龄断层和结构失衡等问题未得到根本缓解外，后备干部数量、素质不均、组织活动开展不平衡等问题也成为影响党派组织长远发展的重要因素，值得引起高度关注。

（三）制度建设受到考验。随着城市化的不断推进和分工协作的进一步细化，原有社会阶层的结构发生了很大的变化，产生了新的社会阶层，并日益发挥着重要的作用。如何与时俱进，更有效的吸收、发展新的社会阶层，成为摆在民主党派面前的新课题。此外,随着新形势的发展,民主党派原有的部分制度已不能适应社会发展与变革的需要。民主党派亟待解放思想、与时俱进，根据现实需要，进一步加强制度建设，从实践中探索并逐步予以改进。

三、正确把握民主党派自身建设的关键点

新的历史时期，民主党派只有不断加强自身建设，切实提升履职水平，才能适应时代的发展和要求。建设高素质的中国特色社会主义参政党，要以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障。

（一）以思想建设为核心

加强思想建设是民主党派致力于中国特色社会主义事业的需要，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是正确应对复杂形势、迎接新挑战的需要，也是提高民主党派政治素质和参政能力的需要。近年来，农工党南京市委以高度的政治责任心，始终把思想建设放在自身建设的核心位置，不断巩固“思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行”的思想政治基础，凝聚政治共识，共同致力于中国特色社会主义事业建设。

1、开展理论学习，“五种能力”进一步提升

近年来，农工党南京市委将学习贯彻中共十八大及历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，把思想和行动统一到中共中央和省市委的决策部署上来，切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。在主委会、常委会、全委会上，领导班子发挥表率和引领作用，积极组织集体理论学习，并及时举办“学习十八大精神”骨干培训班，十八届三中、五中、六中全会精神解读专题报告会，提高全市农工党员的理论整体水平。

2、推进主题活动，“四个自信”进一步增强

近年来，农工党南京市委按照农工党中央和省委部署，推进开展“走进基层，贴近党员，培育和践行社会主义核心价值观”主题学习实践活动和“学精神、学党章、学党史”“三学”系列活动，有力地增强党派成员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。组织党员参加中央宣讲团在宁举办的“培育和践行社会主义核心价值观暨三学活动”主题宣讲，掀起了学习实践活动的新高潮，进一步凝聚全市农工党员的政治共识。

3、加强思想建设，“四个意识”进一步提高

近年来，农工党南京市委不断探索并丰富思想建设形式，引导党员切实把握多党合作精神实质，坚定不移地接受中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义道路的理想信念。通过举办“中国梦·农工情”主题征文演讲比赛、新党员培训班、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年——“农工党与抗战”专题报告会、参观抗战博物馆、慰问抗战老兵等专题教育活动，进一步增强成员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4、传承政治薪火，党史资源进一步丰富

南京作为农工党最早的活动地区之一，有着大量的党史资源。农工党南京市委重视党史资源的挖掘和保护工作，并通过开展党史教育，进一步增强作为中国特色社会主义参政党的责任感和使命感。通过开展为上海“一干”会址维修和布展工作交纳特别党费、对邓演达烈士殉难处进行结构修缮和环境整治、自编自导自拍，制作《农工党南京革命活动史迹》纪录片和“口述党史”系列党史片等活动传承政治薪火，弘扬优良传统，增进全市农工党员的政治道路认同、奋斗目标认同、文化价值认同。

（二）以组织建设为基础

组织建设是民主党派生存和发展的基础，是民主党派实现政治纲领和任务、搞好自身建设的组织保证。近年来，农工党南京市委坚持人才强党战略，在保持界别特色的同时，注意优化队伍结构，拓宽发展空间，始终以高度的政治责任感做好组织建设工作。

1、贯彻民主集中制，推动领导班子建设

农工党南京市委始终把贯彻落实民主集中制原则作为领导班子建设的重要抓手，着力健全领导班子运行和履职机制，完善领导班子议事规则和工作程序。坚持由常委会总揽全局，主委会集体领导、常委会讨论决定的原则，建立重大问题专题讨论机制；建立领导班子成员分工负责联系基层组织和专门工作委员会机制，切实发挥领导班子的引领作用。

2、加强履职训练，提高后备干部素质

近年来，农工党南京市委不断强化后备干部的培训和履职锻炼，发展和培育了一支政治素质高、业务能力强的后备干部队伍，为顺利完成市、区两级人大、政协换届人员的推荐协商工作奠定了基础。制定下发的《农工党南京市委专门工作委员会工作办法》，以“五个一”为履职要求，形成骨干党员履职尽责、奋发有为的良好局面，有力地提升了后备干部队伍的政治素养、实践能力和党务工作水平。

3、严格政治要求，拓展组织发展空间

农工党南京市委从组织建设的目标和原则出发，按照党章规定，择优发展政治素质好、层次高的代表人士，把好“入门关”。现阶段申请加入民主党派的人员其学历、职称较高，具有一定的专业素养，且在特定领域有一定的代表性，但同时也呈现出思维活跃、需求多样、个性彰显的特点。是否吸纳其加入民主党派，其政治信仰、对党派的认识显得尤为重要。因此在接受个人申请、征询所在单位中共党组织或所属区域统战部门意见后，市委会专门召集入党积极分子就“对农工党的认识、为何要加入农工党、加入农工党后想做些什么”等问题进行集中座谈；对于那些认识不清晰、入党意愿模糊的人员不予吸纳，或延长考察培养期。同时，深入贯彻农工党中央“人才强党”战略，严格按照组织发展工作意见和工作规程要求，以“扩域、增量、提质”为目标，努力把基础好的医卫支部的优势变为强势，优化主界别年龄结构，逐步提高人口资源、生态环境界别党员比例，加快形成新增界别的主体优势。注重在高新园区、留学回国人员、非公有制经济人士以及新媒体从业人员中发展符合农工党界别特色的代表性人士，进一步拓展组织发展空间。

4、坚持分类培养，发挥基层组织作用

组织建设是民主党派的基础建设，发展好党员，扩大队伍，搞好基层组织工作，是参政党生存和发展的先决条件和保证。近年来，农工党南京市委根据各基层组织的特点，逐步建立起基层组织特色分类培养机制，由市委会统筹规划，开展联合活动，发掘各支部潜力，打造支部活动品牌，如：协调医务界别支部联合义诊，集中资源方便群众；支持地处城乡集合部的支部开展结对共建，推动社会和谐发展；协助人才相对单一的教育类支部开展社区义讲活动，拓宽社会接触面等。通过整合，近年来涌现出了一大批组织活动有特色、特色活动展风采、风采形象受好评的基层组织活动品牌，赢得了社会各界的广泛认可。今年六月，农工党省委对在坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动中的先进组织和个人开展表彰活动，农工党南京市委６个基层组织和15位同志受到表彰，进一步展现了市委基层组织及党员的优良形象。

5、提升运转效能，强化机关服务意识

农工党南京市委机关以“强素质、转作风、优机制、提效能”为主要任务，全面提升机关建设水平。机关按照《公务员法》，全面落实“八项规定”要求，以公务员绩效管理为抓手，不断改进工作作风。近年间，市委会机关承办了各级各类会议、培训百余次，成功接待了中央仿制药质量调研和健康中国十三五规划座谈会等重要调研考察，服务省委及兄弟城市的视察、调研、交流、参观，承办农工党副省级城市联席工作会议等活动。在繁重的业务工作面前，市委会机关工作到位，环节畅通，服务细致，作风优良，经受住了考验。

（三）以制度建设为保障

加强制度建设，目的在于使民主党派工作逐步走向制度化、规范化。对某些不适应新形势、新任务的制度进行修改，逐步形成一套适合自身特点的，适合组织运行的机制，使工作内容更加清楚、工作要求更加明确、工作职责更加清晰、工作程序更加规范。特别是今年来，领导班子明确提出了要加强制度建设。结合过去相关工作制度并根据实际情况，市委会制定了包括议事规则、班子建设、机关工作、参政议政、专委会工作等多项制度，从全方位涵盖了民主党派制度建设的方方面面，尤为注重突出三个结合：

1、与参政议政相结合，提升履职实效

参政议政是民主党派的基本职能。要切实履行发挥好这一职能，就必须制定和完善相应的制度予以保障。根据实际需要，农工党南京市委不断整合资源，逐步建立起一整套参政议政工作机制，为科学、全面、规范地开展参政议政工作提供了制度化的保障。在参政议政制度化的推动下，全市农工党员参政议政热情被激发，广泛投入到“议政月”等活动中来，立足本职积极建言献策。仅今年上半年，市委会共收到基层反映的社情民意信息、编辑并报送基层反映的社情民意信息400余篇，其中其中《关于“降成本、增效益”的建议》被全国政协采用，《建议加快知识产权人才培养，推进创新型省份建设》中共江苏省委采用，《关于建设医保移动支付平台》等31篇被农工党省委采用，《当前我国科技创新面临的制约和建议》等11篇被市政协采用。

2、与社会服务相结合，展现党派形象

社会服务是民主党派体现社会责任、发挥优势作用、展现良好形象的重要途径，具有很强的实践性,这就要求必须有完善的制度予以规范。农工党南京市委根据农工党社会服务工作会议提出的“围绕中心服务大局的原则、以特色优势为主的原则、社会服务社会化的原则和创新原则”要求，立足实际，制定相应制度，统筹考虑社会服务的长期性和有效性，努力探索新思路和新模式，开拓力所能及的服务新领域，提高科学服务社会的能力与范围。如围绕农工党省委健康服务行活动，开展“中国环境与健康宣传周”和“国际科学与和平周”系列活动。仅今年以来，市委会就举办各类社会服务活动十余场，服务群众上千余人次，业已形成有一定影响力的社会服务品牌。

3、与内部监督相结合，强化内部管理

加强和完善内部监督工作，既是民主党派加强自身建设、不断提高解决自身问题能力的要求，更是新形势下坚定不移走中国特色社会主义发展道路的政治任务。农工党南京市委主动建立健全以述职评议为核心的内部监督机制，加大监督力度，突出监督重点，尤为注重对领导班子成员对制度贯彻执行的监督，收到了良好的效果。实践证明：内部监督的制度化，不仅可以增强监督的权威性和有效性，也有利于领导班子议事决策规则、集体领导和分工负责制的贯彻与落实，对重大事项决策的程序化、规范化也有积极的推进作用。

通过以上实践，深切感受到民主党派的自身建设是一项长期的任务。唯有不断加强自身建设，切实提高自身素质和履职能力，民主党派才能与时俱进，不断创新，在实现中华民族“中国梦”的伟大征程中做出更大贡献！